根据区委统一部署，2020年11月6日到2021年1月15日，区委第一巡察组对区文化和旅游局党组进行了集中巡察。2021年4月8日，区委第一巡察组向区文化和旅游局党组反馈了巡察意见。区文化和旅游局党组高度重视，及时制定整改方案，认真组织落实整改。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定和党务公开原则，现将巡察整改情况予以公示。

一、贯彻落实上级决策部署和区委工作要求不够到位方面

问题1：学习贯彻党的“十九大”精神、习近平新时代中国特色社会主义思想不够全面和深入，没有学习贯彻习近平总书记视察山东讲话精神会议记录。

整改情况：利用局党组理论学习中心组集体学习和党史学习教育读书班，组织局领导班子全体、局系统广大党员干部认真学习了习近平总书记视察山东讲话精神，重温了党的“十九大”精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等党的政治理论精神。将加强政治学习与党史学习教育相结合，线下学习与线上学习相结合，集体学习与个人自学相结合，进一步增强学习的系统性、实效性，通过讲党课、党组理论中心组、系统干部职工会议、主题党日、灯塔、学习强国等方式进一步加强了政治理论学习。各支部将党员学习情况列入日常检查内容，对理论学习不掌握的党员干部，采取合适的方式予以通报。今年上半年举办各类学习活动12期。

问题2：推动全区旅游高质量发展工作存在短板，旅游龙头企业少，带动力不强;街镇旅游产业发展不平衡、不充分，乡村旅游项目同质化;对灵岩寺、五峰山、齐长城等历史文化资源挖掘利用不够，旅游公共服务配套不完善，有的精品旅游线路游客体验度不高，没有做好农旅融合、文旅融合两篇文章;部分旅游景区仍处于落后的传统旅游模式，依靠门票经济，破解传统景区灵岩寺、五峰山体制机制弊端和项目引进、提升传统景区经济效益上办法不多。

整改情况：一是大力推进文旅项目建设。宋风古城、金港赛车、丝路灵岩、扁鹊康养小镇、会子峪民宿及一批乡村旅游项目有序推进。加强与省、市文旅集团的合作，济泰一体化文旅先行区、灵岩寺景区片区、五峰山省级旅游度假区合作也取得积极进展。二是提升旅游公共服务水平。新规划安装旅游标志标识、导识导览、永久性宣传标语等旅游指示牌282块，建立停车场261处，新开通城乡旅游公交线路7条，区内城乡旅游公交线路12条。旅游厕所不断提档升级，全区公共卫生间、旅游厕所达到214处。三是丰富旅游产品供给体系。全区49处218间“泉城人家”品牌民宿统一挂牌营业，“泰山和居”“马套民宿”成为特色乡村旅游品牌。推出了名胜古迹游、生态观光游、美丽乡村游、亲子研学游、红色记忆游、休闲度假游等6条精品旅游线路。大力发展“夜经济”，打造了大学城商业街区、常春藤美食街区等4处特色美食、商贸街区，泰山玉、长清茶、木鱼石等旅游商品成为网红产品。

问题3：打造文化强区的大局意识不够强，对文化事业重视程度有待加强。

整改情况：组建了“文化强区”建设工作专班，进一步加强对全区文化工作的统筹。积极推进公共文化服务体系建设，新建文化馆、图书馆、博物馆将在今年下半年陆续投入使用，新建长清区第一家“泉城书房”正式对外开放，全区公共文化旅游云平台即将建成使用。街镇综合文化站、总分馆制建设取得新进展。深入实施文化惠民工程，上半年积极开展“文化暖心”、“五个大家”、“文化进万家”、“十个一批”、“戏曲进乡村”等文化惠民活动2000余场次，放映公益电影2910场次。

问题4：履职担当、发挥核心作用有欠缺。领导班子会议议事规则不完善，有的“三重一大”事项只是在会议上公布支出情况，未体现领导班子研究表决，有的经费支出事项未体现党组会议研究。

整改情况：严格执行民主集中制原则，修订了《长清区文化和旅游局民主议事规则》《“三重一大”决策制度实施办法》和《重大事项报告制度》，重点强化了决策的调研、论证、程序、执行、监督等关键环节，领导班子议事规则进一步完善。

问题5：工作统筹推进不够均衡有力，抓招商引资和旅游工作力度大，抓公共文化建设方面的工作力度小、督促少，文化和旅游工作的统筹协调不平衡。

整改情况：进一步加强了对全区文化工作的统筹，积极推进公共文化服务体系建设，新建文化馆、图书馆、博物馆将在今年下半年陆续投入使用，新建长清区第一家“泉城书房”正式对外开放，全区公共文化旅游云平台即将建成使用。深入实施文化惠民工程，积极传承发展中华优秀传统文化，开展“山东梆子”戏曲进乐天小学活动，每周开设1次以上的“山东梆子”课程。连续五年开展“豫剧进实验小学”活动。上半年举办“新长清·新市民”公益大课堂、“甜蜜清城”公益讲座、“尼山书院”儒学大讲堂、“读书分享会”等公益活动152场次。开展“百姓大舞台”“非遗过大年”“红色曲艺展演”等线上视频展播26场次，深入基层开展文化文艺志愿服务活动20余场次。

问题6：党员日常教育监督管理有待加强。

整改情况：将党员教育管理与党建活动、党史学习教育相结合，建立了经常性教育制度，局机关党委、各党支部要进一步建立完善党员学习教育制度、三会一课制度、发展党员工作制度、党员组织生活会等制度。建立和完善了党员教育管理工作目标责任制，切实履行好党员教育管理工作责任。

问题7：对意识形态工作的重要性认识不足。针对意识形态工作有关方面内容的专题研讨学习少，以领导调研、召开会议为主，把意识形态工作作为一项软任务，存在重业务，轻学习的现象。对民族宗教领域的新动向了解不够、关注不够，“阵地”意识有待加强。

整改情况：认真落实《长清区党委（党组）意识形态工作责任制考核监督工作的实施意见》，调整充实了局党组意识形态工作领导小组，明确了局主要领导、局分管领导、局属单位党政负责人抓意识形态工作的政治责任和领导责任。以突出习近平新时代中国特色社会主义思想为重点，积极组织开展局党组理论学习中心组学习活动6次，通过加强理论武装，进一步强化了党性修养，进一步提高了对抓好意识形态工作重要性的认识。

二、作风建设不够深入、“四风”问题积弊犹存方面

问题8：贯彻全区纪律作风整顿活动不彻底。考勤制度执行不到位，考勤表不规范。领导干部在带头转变作风上还有一定差距，领导班子深入基层调研少，与同志们沟通交流少，有的下设单位的同志甚至不知道、不认识局领导班子成员。

整改情况：进一步加强对请销假和考勤制度的贯彻落实，修订了请销假制度和考勤制度，明确要求病假必须持医疗机构的诊断证明；事假半天以上一天以内必须由分管局领导审批；一天以上必须由局主要负责人审批。结合“一岗双责”责任制落实，完善了领导班子成员分片包干和联系点制度，督促局党组成员经常性采取“四不两直”的方式，深入基层开展调研，及时掌握基层发展现状，加强与干部职工的谈心交流，关心干部职工工作、生活。

问题9：工作重部署、轻落实，对基层文保人员工作缺乏有效监管。

整改情况：对全区各级文保单位进行了拉网式大检查，对部分重点文保单位进行了重点抽查，及时清理了窑头遗址宝华标志附近的建筑垃圾，修复完成了石麟山保护标志。对全区141处县级以上文保单位设立了文物安全责任人公示牌125块，加强了社会对文物工作的有效监督。对各街道文保员工作情况进行了监督检查，目前第一、第二季度的街镇巡查情况以上报我局。

问题10：“以人民为中心”的发展理念树得不牢，“文化惠民”渗透力不强，农家书屋、文化大院等设施投入重配发、轻管理，实际利用率不高，文化展览馆群众关注度低，电影下乡有些场次观众较少，只满足于完成年度任务，问需于民少。

整改情况：创新文化服务方法，积极开展线上文化惠民活动，借助“流动博物馆”下乡送展览之际，积极开展定制服务，免费为市民坚定藏品，普及文物知识。上半年深入开展新时代文明实践文化文艺志愿服务活动20余场。对基层公共文化设施效能发挥情况开展了一次大排查,加大公共文化场所免费开放力度，确保各类文化设施发挥更大作用。结合农村实际，开展农家书屋错时服务。积极抓好公益电影放映工作，针对观众少的问题，认真做好电影放映前的公示，让老百姓提前知道什么时间放映，放映什么片子，改当天宣传发动为事前公告公示。提供“菜单式服务”，实现农村公益电影放映“以需定供”的互动式、菜单式服务。

问题11：财务制度执行不规范，存在报销不附明细清单、延期报销不附说明、报销无事由等问题，差旅费报销审核把关不严，一是差旅费报销随意性大，审批手续不完整，报销附件不齐全;二是存在乘坐交通工具超等级、超标准报销伙食费、市内交通费顶格报销等问题。有的公务接待报销缺少派出单位公函和接待清单。对大额建设支出的监管力度有待加强。存在用公款支付应由个人承担的费用的现象。个别下属单位负责人办公用房使用不规范。公车管理不够严格，公车经费超预算，公车登记、加油卡使用登记不规范。

整改情况：对报销不附明细清单、延期报销不附说明、报销无事由等问题，进行了积极整改，根据账目凭证清单，由经手人补齐明细、说明了事由。针对财务问题，加强了财务监管，进一步加大了内部控制管理，修订了财务报销制度，完善修订《公务接待制度》，严格规范公务接待。在今后工作中，严格执行培训差旅费管理规定，严格报销手续审批，严格落实局机关及局属单位财务内部评价机制，加大内部控制建设监督检查。加大对大额支出的监管，加强了对建设项目管理，建立了与建设项目相关的议事决策机制和审核机制，加强了对建设项目的事前审核招标、事中监督检查、事后竣工验收等环节的监管工作。对用公款支付应由个人承担的费用（“双报到双评议”活动中在职党员认领社区群众“微心愿”费用）的行为进行了整改，对已报销的费用进行了退还，个人应承担的“微心愿”费用已缴纳单位财务。严格落实办公用房相关规定对局属单位办公用房进行了自查自纠，对超标用房、不规范用房的已完成整改；进一步加大对《公务用车管理办法》贯彻落实情况的督导督查，严格按照用车范围使用，规范公务用车使用登记，严格执行维修保养报批手续，严格执行车辆油料“一车一卡，专卡专用”制度。

问题12：风险防控意识不够，行政执法存在从宽、从松现象。文化市场行政处罚案件中，减轻或从轻处罚案件数量较多，2018年作出减轻或从轻处罚36件，占全部案件数量的90%;2020年减轻或从轻处罚14件，占全部案件数量的87.5%，行政处罚力度不大，对文化市场的监管偏于宽松软。

整改情况：进一步增强风险防控意识，运用科学、合理、实效的考核制度对行政处罚案件进行重点把控，以季度考核和专项考核相结合的方式，对案件处罚情况实施阶段性考核，把加强行政处罚作为文化执法工作的新常态、大方向。健全完善了一把手亲自抓、分管局长具体抓、职能部门配合抓的工作机制，重要案件必须进行集体讨论。进一步明确了执法职责、执法权限、执法依据、工作标准和程序要求。进一步加强行政执法监督，实行过错责任追究，进一步加大了对行政执法人员的监督检查，确保行政执法责任制落到实处。结合《行政处罚法》等相关法律法规，进一步完善行政处罚实施程序，严格执行对案件的管辖、受理、立案、调查取证、审理、告知权利、处罚执行、结案等环节的法定要求，明确工作分工，做到职责内不推诿，职责外不包办。

三、党建制度执行不够严格方面

问题13：党建主体责任履行不够到位。干部队伍老龄化严重，班子成员平均年龄53岁，50岁以上职工占比50%，近十年没有新进人员。抓党风廉政建设力度不够。党费收缴不规范，存在个别领导干部未按规定交纳党费;个别党员按季度缴纳党费等问题。

整改情况：进一步夯实党建主题责任，全面落实党建和党风廉政建设工作责任制，切实提高党的建设质量，切实扛起应有的责任，把党建和党风廉政建设工作作为“主业”和“首责”抓实抓好，认真履行好党组主体责任和党组书记第一责任人责任及其他党员领导干部的“一岗双责”，推动全面从严治党向基层延伸，把责任压实到每一个党组织，每一名党员领导人员，每一名党员。进一步加强党员组织关系管理，针对党费收缴不规范的问题，局系统各党支部对党费收缴情况进行了自查自纠，按照党费收缴的相关规定，对缴纳党费基数进行了重新计算、核定，保证党费按月缴纳，做到了账实相符、数字准确、内容完整、台账规范。

问题14：“三会一课”制度执行不到位，谈心谈话制度执行不严格，有的支部组织生活不经常，有的支部没有组织活动记录；有的支部记录不规范，内容简单，无法准确反映活动开展情况:有的支部学习记录与行政会议记录混记。有的党务人员对党建知识概念不清。支部换届不规范，有的支部换届不及时，有的支部换届资料不齐全。

整改情况：局党组、局机关党委以及局属各党支部认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》。落实好“三会一课”制度和谈心谈话制度，严格做到每月召开一次支部委员会，每季度召开一次支部党员大会，每月召开一次党小组会, 每季度进行一次党课教育，认真做好组织活动记录、谈心谈话记录，规范党内政治生活。结合党史学习教育，认真开展组织生活，先后学习了习近平中国特色社会主义思想及其重要论述、摘编和中国共产党党史，学习党的路线、方针、政策和党的理论知识，以及文化旅游业务知识等。进一步加强党支部标准化、规范化建设，大力实施党支部建设提升行动。召开了专题会议，学习培训党支部工作档案相关要求，各支部对照支部档案要求，开展了自查整改。对博物馆、文保中心、电影公司等党支部缺失材料通过查找档案进行了补充完善。同时编制下发《支部换届流程图》和《党支部换届选举工作主要程序》等文件，进一步加强了对换届工作的指导和培训。关于局机关党委委员空缺问题，因空缺党委委员须由五峰山旅游区服务中心产生，目前区五峰山旅游区服务中心领导班子暂未健全，待区五峰山旅游区服务中心领导班子健全后，适时组织开展局机关党委委员补选，确保局机关党委班子健全、组织健全。

               中共济南市长清区文化和旅游局党组

2021年7月7日